陜財(cái)辦采資[2016]120號(hào)

省級(jí)各部門、單位，各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)財(cái)政局，各省管縣財(cái)政局：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就貫徹《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省2017―2018年度政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（陜政辦函[2016]296號(hào)）提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行?

一、全省各級(jí)國家機(jī)關(guān)?事業(yè)單位和團(tuán)體組織(以下統(tǒng)稱“采購人”)使用財(cái)政性資金（指納入財(cái)政預(yù)算管理的各類資金，包括公共預(yù)算資金、政府性基金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入以及使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金）采購政府集中采購目錄以內(nèi)及采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物?工程和服務(wù)的行為,均屬于政府采購,必須執(zhí)行政府采購制度?

二、采購人應(yīng)根據(jù)政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,編制年度政府采購預(yù)算,并嚴(yán)格按照批復(fù)的政府采購預(yù)算執(zhí)行?情況特殊沒有編制政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，須經(jīng)財(cái)政部門審核后，下達(dá)政府采購預(yù)算。無政府采購預(yù)算的項(xiàng)目均屬違規(guī)采購。同時(shí)，采購人要根據(jù)批復(fù)的年度政府采購預(yù)算編制年度政府采購計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，以確保政府集中采購項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。

三?采購人采購納入政府集中采購目錄中的集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目,必須依法委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購人采購納入政府集中采購目錄中的部門集中采購項(xiàng)目,可委托集中采購機(jī)構(gòu)或者在省級(jí)以上政府采購網(wǎng)上登記并公布的政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“采購代理機(jī)構(gòu)”）代理采購；采購人采購涉及國家安全和秘密的政府集中采購項(xiàng)目,經(jīng)國家保密機(jī)構(gòu)認(rèn)定并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案后,可自行采購；政府集中采購目錄中屬于進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品采購項(xiàng)目，按國際招標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四?政府集中采購目錄以外及采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目屬于政府采購范圍，實(shí)行分散采購，采購人可以自行采購，但達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。

五、政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，除在省級(jí)政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告、在政府采購專家?guī)斐槿＜?、接受?cái)政部門監(jiān)督管理外，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其條例。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。

六、采購人要根據(jù)政府采購法律法規(guī)的規(guī)定選擇采購項(xiàng)目適用的采購方式。達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)采購項(xiàng)目,因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的,采購人須在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市級(jí)以上財(cái)政部門批準(zhǔn)?重大采購項(xiàng)目需要改變采購方式的，還需報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府采購委員會(huì)批準(zhǔn)。

七、采購人采購達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)按規(guī)定履行專家論證、網(wǎng)上公示程序且無異議后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上財(cái)政部門批準(zhǔn)?

八?政府集中采購目錄中屬于協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的項(xiàng)目,執(zhí)行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的相關(guān)規(guī)定,并逐步推行批量集中采購?

九?政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國貨物?工程和服務(wù),采購人確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的,要按照國家有關(guān)規(guī)定,報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)?采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)?預(yù)留采購份額?價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠?優(yōu)先采購等措施,強(qiáng)制或者優(yōu)先采購節(jié)能?環(huán)保產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源?保護(hù)環(huán)境?扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)?促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展?支持監(jiān)獄企業(yè)、福利企業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo)?

十? 符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：

（一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

十一、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)列入政府集中采購目錄以內(nèi)及限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，必須按規(guī)定辦理政府采購手續(xù)。全省各級(jí)各類政府采購信息必須按規(guī)定在陜西省政府采購信息指定發(fā)布媒體《陜西省政府采購網(wǎng)》（www.ccgp_shaanxi.gov.cn）發(fā)布。

十二?駐西安（指西安城六區(qū)及長安區(qū)）以外省級(jí)單位的政府集中采購項(xiàng)目，可以參加所在地的政府采購，也可以參加省級(jí)政府采購，其采購項(xiàng)目委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。

十三、各市（區(qū)）、縣（市區(qū)）原則上應(yīng)執(zhí)行本政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)。各市（區(qū)）也可根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，但原則上不得刪減本政府集中采購目錄中的采購品目，并將調(diào)整后的集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省財(cái)政廳備案。

十四、財(cái)政管理實(shí)行省直接管理的縣級(jí)人民政府可以行使批準(zhǔn)變更采購方式的職權(quán)。

陜西省財(cái)政廳

2016年12月5日